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2010垃圾处理年度盘点:由双输走向共赢

  • 发布时间:2011-02-14


    2010年,垃圾处理产业界积极努力,在提高设施运行水平、建立行业标准、主动接受社会监督等方面进展明显,行业自律风气日渐形成,产业市场模式日趋明朗,政府主导、市场参与的大格局正在形成。

    与此对应,2010年关于垃圾焚烧的争议由对抗走向对话,由双输走向共赢。激烈的观点逐渐平息,设施运行过程中的污染控制成为新的关注点,客观、理性的社会舆论氛围形成,垃圾焚烧打开死结。

    但是,在各方面取得进展的同时,也暴露出产业发展过程中的诸多问题,比如垃圾处理矛盾由大城市向中小城市或县城转移,渗滤液处置要求日益严格,填埋气收集覆盖面需要进一步加大等,这些问题需要在“十二五”期间逐步解决。

    2010年垃圾处理行业的五大进展可圈可点。
      ●进展一:国家层面高度重视,产业迎来黄金发展时期

    2010年,生活垃圾处理问题得到了中央领导和国家各部委的高度重视,住建部、国家发改委、环境保护部等相关部门进一步加强合作和沟通,联手应对和破解城市生活垃圾处理难题。

    我国“十一五”期间生活垃圾处理领域规划投资700亿元左右,大多数设市城市已普遍建成卫生填埋场,使城市生活垃圾无害化处理具有了基本保障。

    预计“十二五”期间生活垃圾处理和管理方面的投资将超过2000亿元,将实现我国生活垃圾处理的飞跃。

    ●进展二:焚烧问题走出争议,理性回归争取多赢

    经过2010年关于生活垃圾焚烧的全民大讨论,生活垃圾焚烧处理技术逐步得到正确认识和评价,实现了理性回归。一些经济发达的直辖市、省会城市、地级市和沿海经济发达地区城市,积极发展垃圾焚烧发电,实现生活垃圾减量化和资源化处理。关于垃圾焚烧技术本身的争议已经弱化,社会的关注更加偏重于垃圾焚烧项目的规范化设计、建设、运营和监督管理。

    ●进展三:餐厨垃圾处理起步,政府企业多方探索

    2010年可谓我国餐厨垃圾处理元年。国家出台一系列政策文件,积极支持餐厨垃圾无害化处理,加强污染防治。目前,我国一方面积极制定《餐厨垃圾处理技术规范》,另一方面也在全国征集餐厨垃圾处理试点项目。

    我国在餐厨垃圾单独收集处理方面已涌现出一批专业企业。全国共有二三十个城市出台了餐厨垃圾管理办法,并建设了餐厨垃圾处理设施。

    ●进展四:垃圾分类走向成熟,多个部门齐抓共管

    经过十余年的摸索和尝试,我国对待垃圾分类有了新的认识,逐渐认识到我国垃圾分类的特殊性和复杂性。一方面,垃圾分类是解决垃圾处理问题的基础;另一方面,垃圾分类不能代替垃圾处理设施建设。

    从发达国家经验看,生活垃圾分类收集是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程,需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。

    目前,我国的生活垃圾主要由3个部委主管。再生资源回收由商务部主管,资源综合利用由国家发改委主管,剩余的生活垃圾由住建部环卫部门负责清运和处理。要建立良好的垃圾分类体系不仅是环卫部门一个部门的任务,需要多部门齐抓共管,全社会共同参与。

    ●进展五:积极推进城乡统筹,设施建设走向县城

    2010年,我国垃圾处理设施建设已经明显地开始从大中城市走向县城。总体上看,我国县级生活垃圾无害化处理率不到20%,但是部分省份已有很大突破,如浙江省、河南省已经实现了县县有卫生填埋场。在城乡统筹、城乡一体化的理念下,我国一些地区加强了生活垃圾城乡一体化收运体系建设;一些县市还突破行政界线的范畴,实现了区域垃圾处理设施共享,如江苏南通、如皋、靖江、通州4市共用一座生活垃圾焚烧发电厂。
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